元璋亲自为制定的海禁国策，也开始了小小的转向，打开了一个缺口。
朱元璋以效仿南宋经略海洋为由，命户部公开发行了月息为两厘（即月利息0.2%，年利息2.4%）的航海券，以供造船之用。
由于事先做的铺垫实在是太足，士林舆论讨论了大半年，都在争要不要开海，要不要搞大规模的官方海外贸易，所以从勋贵到平民百姓，都以为造船是用来搞海贸的.事实上在朱元璋的规划里，也确实有这个用途，毕竟“下西洋”也挺挣钱的，但最主要的目的，还是为组建征日舰队做准备。
因此，既然心中已经笃定这肯定是个赚钱的买卖，再加上这时候又没有存钱利息一说，去店里存钱反而要交钱，故而贵族百姓认购航海券都相当踊跃。
当然了，航海券是要用铜钱来购买的，朝廷自己都不收自己发的宝钞不过已经事先声明了，本金和利息在未来的兑换中，都用工部宝源局铸造的同等质量洪武通宝中的当十大钱（明代铜钱五等制里的最高等，重量为明制度量衡一两，换算到现代世界直径约4.6厘米，重34.4～37克）。
所以，既然朝廷许诺不会干出来买的时候用铜钱，兑的时候发宝钞的事情，百姓就都还算买的放心，毕竟百姓也没有发印子钱的能力和渠道，明初金融业又处于欠发达状态，拿航海券来理财已经相对靠谱的方式了。
很快，户部的傅友文就募集到了足够新建船厂的资金，而有了航海券募集的资金，在不增加当前财政负担的情况下，大明就可以先期进行新建船厂、招募船工、购置材料等造船工作了。
你问航海券到期了怎么办？
办法当然是有的，其一是这几年抓紧多铸造些铜钱，大明虽然缺银缺铜，但相比于白银银课每年几万两的可怜产出，铜矿还是相对较多的，所以只要多铸些铜钱，那么通货膨胀就足以抵消掉利息了，跟借未来的钱到现在花没区别，好处就是现在可以先把事情干起来至于什么通货膨胀、货币贬值之类的事情，管他的呢，反正宝钞也是这么玩的，先把事情干成再说其他的。
其二就是继续发新的航海券，而且新的航海券利息比旧的更高，旧的两厘，新的就三厘，还是会有大批贵族百姓来购买，这样新债还旧债，四舍五入之下约等于没债。
同时，在朱元璋的坚决推行下，考成法也从去年年中开始在京城的各部、寺衙门实行。
初时，官员们对这等严苛的法子尚存抵触，但考成法推行不久，京城的各级部、寺衙门中
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