有人要问了，盐引掌握在朝廷手中，直接把税算在盐引里，不就可以完美规避偷税漏税吗？
呵呵，太年轻了。
大明的盐引，本来就是含税的。购买盐引收一次税，用盐引购买食盐，又要再收一次税。何止收税，还收了两次呢！
但每年六亿斤的盐产量，按这两道税1300多万两白银，确实又只能收上来100万两。
奇了怪了，这税款是怎么凭空消失的？
当然是因为开中制啊，两淮灶户所产正盐，99%都得开中输边，很多都折算成军粮了。而且，朝廷还有开中补贴，只因运粮路途遥远，必须用优惠政策鼓励边商开中。
更尴尬的事情在于，开中制度日渐败坏，而且是皇帝带头败坏。弘治朝改革之后，开中制更是彻底抓瞎，盐税很难变现为军粮。
那些消失的军粮去哪儿了？
皇帝、太监、勋贵，这三股势力占大头，吃掉的军粮最多！接着就是文官和武将，同样从中渔利，导致盐税收不上来，军粮也运不到边镇。
王渊很想取消开中制，但暂时还不到时候，必须等到朱厚照死后才行，因为如此改革第一个要搞的就是皇帝！
既然无法取消开中制，无法给正盐收税，那就只能从余盐下手，从各地官府的盐课下手。
王渊和阁臣的谈话内容，很快就传到外朝，大家猜猜是谁传出去的？
严嵩第一个找上门，执弟子礼道：“若余盐商卖，既有小票制约，又如何防止囤户官商勾结？”
王渊笑道：“灶户又不傻，官商勾结压价，直接贩卖私盐就是。灶户如今不是这样做的吗？若灶户不偷卖私盐，恐怕已经饿死大半了。更何况，内商也会闻风而动。”
“内商？”
严嵩略一思索，顿时拍手大赞：“此计之精妙处，竟是内商，学生拜服！”
任何改革，必然损伤既得利益者。
若想顺利推行新政，就必须出现新的利益相关团体。
就拿弘治朝盐政改革来说，开中制同样牵扯无数，为啥能另起炉灶推行纳银制？就是让两淮盐商吃饱了！准确的说，是让两淮盐商吃撑了，催生出更可恶的“囤户”集团。
王渊提议余盐私卖，同样要扶持新兴利益团体，这个团体还是两淮盐商。
只不过，纳银制喂饱的囤户，是两淮盐商中的资本巨鳄。而王渊扶持的，却是数量更多的两淮盐商散户！
囤户能够控制市场
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