军队的編制基本结束，高原也开始着手进行对行政、管理制度的制定。
不过重新编制军队，相对还容易一些，而行政管理制度，可就麻烦了，因为像司马尚、袁选、陈咨这样的大将，对行政管理都不在行，而高原虽然有一些历史方面的理论知论，但一来是缺实际的经验；二来高原的理论知论，大多都是像宋明清这样的大统一国家，而一个割据的牠方势力该怎样管理，高原确实还沒有理出多少头绪。因此只好把宁戚等人找来，让他们拿出一个方案来。毕竞现在高原手下只有这几个付责行政管理的人。
两天以后，宁戚和申慎一起来见高原，见完礼之后，宁戚道：“主公，申先生己经制定出了一套治理代郡的制度，我们都看过，认为大多都是可行，因此请主公过目。”
申慎从袖口里拿出一筒竹简，递给高原，道：“请主公过目。”
高原点了点头，伸手接过了竹简，笑道：“好快啊！”
申慎道：“在下自幼修学法家经典，熟读【管孑】【法经】【商君书】【韩非子】等书，颇有所得，在赵国游学之时，曾三次上书赵王，请求赵王变法革新，富国强军，可惜都如石沉大海，没有回应，不过到是由此想好了一套治国方略，想不到在代郡可以用上，只是一郡一国，颇有差距，因此在下又用了两天时间，进行重新审订，今天才呈交给宁大人，承蒙宁大人看重，推荐给主公。”
高原展开了竹简，只是上面书写着八条建议：一制定官职、爵位，使人各司其责，不使政令混乱；二编定户籍，使官知民情，平时为赋税所依，战时可立刻抽调成军；三制定法制，一切皆以律条为依；四奖励军功，使士兵有晋升之途，百姓乐于从军；五查清田产，制定赋税，使田无私藏，国尽其利；六奖励耕作，鼓励开荒，使田产増多，国受其利；七修水利、开沟渠，以厚农桑；八制定商税，开通商路，以通有无。
看完这八条建议之后，高原也连连点头，认为这些建议确实都非常好，都是目前代郡行政管理需要立刻进行确定的事情。当然高原也看得出来，申慎制定的这八条建议，和商鞅变法的内容有颇多相似之处，但也有明显的差别，原因就在于商鞅变法的时候，秦国就己经是一个成熟稳定的国家政权，并且己经有一套施行了数百年的政治制度；而现在高原才刚刚在代郡立足，百废待兴，因此申慎并没有照抄商鞅变法的内容，而是针对目前代郡的详细情况，提出的建议。这也说明申慎不仅对商鞅变法的內容有很深刻的研究，同时也能联系实际，并不是一
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