础的增长同样可以维持新明的军力稳定，以对抗同西方国家可能爆发的战争。
正是因为如此，朱怡成决定效仿西方国家实施罪犯流放海外的政策，当然流放不是不管，如果仅仅只是流放任之的话虽然短时间会缓解移民问题，可从长远来讲对于海外领地是有害的。
在朱怡成提出以劳动改造的方式来管理这些人，蒋瑾心中的担忧稍稍去了些，眼下来看这种方式也算是一种弥补手段。
不过蒋瑾同时提出，对于这些流放者在海外的管理必须严格，哪怕刑期满后正式安置，官府对于这些人的管理也不能放松。
对于这点，朱怡成不置可否，只是让蒋瑾由军机处出面和刑部连同新明总督衙门拿个具体章程，随后按律实施。
说完这事，朱怡成揉揉有些发涨的额头，放下手时见蒋瑾神色有些迟疑，顿时问道：“蒋爱卿在想什么？这里不是朝堂，有话直说无妨。”
“是，皇爷。”蒋瑾连忙拱手，这才说道：“皇爷刚才所说的以罪犯填充移民，虽能缓解一些移民不足的问题，但臣仔细一想又觉得此事也就是救急而已，如今我大明中原已定，四海皆平，百姓安居乐业，民间工商兴旺，再加上皇爷教化之德，全国上下作奸犯科者其实并不算多，就算把这些人全部送去海外又有多少呢？”
“继续说。”朱怡成回忆了下刑部之前送上来的文件，正了正色道。
蒋瑾继续道：“刚才臣琢磨了下，如说需要大批罪犯倒也不是没有，比如说之前的太平府和如今的西山，不过这些人不适合送至海外，以免导致海外不稳，所以臣想了想又打消了这个年头。”
蒋瑾话中提到的太平府和西山两地是大明关押满清战犯战俘，同时对其进行劳动改造的两大基地。
满清失败后，大明对于满清的政策采取多种手段，其中不仅包括弃满从汉的方式，更重要的是用劳动改造的方式来关押和改变满清八旗。当然了，对于普通满人而言，只要这些能肯改过自新，抛弃以前的满人身份，把自己当成明人，朝廷是不会太过的，当然这些编制户籍什么明面上和普通明人没什么区别，可实际上所有档案在锦衣卫都有备份，日常中也受到锦衣卫的监控。
所谓防人之心不可无，朱怡成一直相信这句话。但话又说回来，只要这些人安安稳稳当大明的顺民，彻底抛弃自己满人身份，朝廷也不会找他们任何麻烦，这样做只是防范未然罢了。
至于在太平府和西山的那些人就不同了，这些都是朝廷重点照顾的
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