银子其实并不归于财政支出之列，只是每年上交所得，本银留存的。这一大笔银子现在全部归于三司衙门，更是大大的缓解了因为平叛赈济而花销的大笔亏空。
二月初三，这一揽子的计划和方案被写成奏折送到了郭冲的案头。郭冲给予了大大的肯定，但是在一件事上，郭冲的批示是：廷议而决。那便是关于军费包干的提议。
郭冲无疑还是奉行他的老一套作法，军费包干的办法一定会招致杨俊的反对，所以他不能给予肯定的批示，而是在朝堂之上进行辩论而决。他则充当仲裁者的角色，这样便可保持他超然的地位，摆出一副不偏不倚的姿态。
果然，在朝上，林觉这包干军费的作法一经提出，便被杨俊斥为荒谬之举。吕中天吴春来等一干官员也纷纷帮腔斥责为胡闹。军队之事乃国家大事，岂能用这样的办法简单的解决军费的用度问题。双方在朝堂上展开了一番激烈的唇枪舌剑。林觉和杜微渐杨秀三人摆事实，拿数据，将历年来军费支出的数字当场计算，证明给予包干数字的合理性。每年两千五百万两的军费足可维持整个大周兵马的日常运转。
但杨俊哪管这些，态度嚣张跋扈之极，就差指着林觉的鼻子骂了。一口一个老子，老资格摆的连很多朝臣都看不下去了。
在这种情况下，林觉不得不给他来点硬料，于是乎林觉说道：“杨枢密，据我所知，大周军中有十八九万人是食空饷的人。这些都是空头名额，杨枢密该好好的去查一查了。不是我给的包干军费少了，而是军队内部私吞空饷成风，贪墨朝廷军饷数字庞大，杨枢密该从内部着手，整顿这些人，追回这些损失。则你会发现，本官给的这包干军费对军中日常用度绰绰有余。”
此言一出，满堂皆惊。林觉的意思是军队之中有十八九万人是虚构的，而这些虚构的人照样每月领着军饷和钱银，战时还可以作为虚报战死的兵额冒领朝廷抚恤。这十八九万空额每年从朝廷套取银子高达三百多万两，这还不算并存在的装备武器更换等等的这些花费。
所有人都惊愕的看着杨俊，包括郭冲也惊的张着嘴巴发愣。他怎敢相信会有这样的事情？
杨俊万没料到林觉会将这桩丑闻给抖落出来。事实上杨俊并非不知道这些事，但这些事在军中都是司空见惯的事情。杨俊自己领军之时，其实也干过这样的勾当。军中将领们流传着一句话：武官朝廷不重视，又要去战场拼命。文官不用拼命，却还地位高待遇高，当个武官有什么好？这要是不捞点银子，战死沙场之后家中妻儿父母
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