出这个方略,说明他对此事早有构思,故而李晔便让他来全权负责京畿的营田、农桑、户口、赋税等事务。
杜让能也不负他所望,仅仅两天后,便呈上来具体措施交天子审批。
一、籍民分田。
籍民,是要重造户册。
而要造户册,首先得招抚流民,不但要劝返各地流民回乡耕种,也要吸纳外地流民入关中落户、生产。
分田,按田地成分分放给百姓。
杜让能提出一个主张:田尽其用,民尽其能,田无闲置,民无遗漏。
按这个主张,各地应先核算出农户和田亩,得出一个平均数值。凡田产高于这个数值者,官府归还其地,并督促其生产,若未能生产而致使田地荒芜,按市价强买其地;凡田产低于数值,官府补偿其田地,使其得尽力耕种;凡无田产田契者,只要有劳力,又愿意入籍,官府同样给予等额土地,使其落户生产。
二、减免赋税、徭役。
这条与上一条相呼应。
想要劝返流民、甚至吸纳外来流民,让他们入籍落户,并勤心耕种,光分田地还远远不够,必须得再田赋、户税、劳役上大幅度减免。
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