反抗势力。
在西域都护府这一片区域，其实也有可以耕种的土地，许安原本的计划是将一部分的北府军安置在那里，并设立卫所，实行卫所制度。
将兵制与屯政合一，屯田方式制度化，以卫所为单位屯田，耕战结合，以屯养兵。
卫所制度虽然后期容易崩坏，但是这本来就是暂行之法，许安本来也只是用来过渡。
在西域虽然多是戈壁、沙漠贫瘠之地。
但是适合耕种的地方也有很多，诸如盐泽、轮台、车师、尹吾等地水草丰满，土地肥沃，都可以用于耕种。
曾经西域长史府就设在车师的柳中。
西域都护府设立之后，明国以优握的条件想要迁移中国之民西迁，但是收效甚微，直到西域的商路通畅之后，前往西域的商队带来的大量的财物，并且得到安全的保证，愿意迁往西域的人才逐渐增多了起来。
不过直到如今迁到了西域的人一共也才三万多人，这个数字说少不少，但是说多也不多。
西域小国林立，但是大国也有许多，想要彻底稳固西域，那么西域都护府的中国之民起码要到二十万人，才能保证西域都护府能够有充足的粮草，并且有足够的军力稳定西域。
从凉州调运粮食再到西域，实在是太过于艰难。
而且最为重要的若是凉州出现了问题，那么西域都护府就会成为一块飞地，和中央断掉联系，难以援助和控制。
原本凉州储备粮食是完全够北府军支撑到来年的收成之季，但是郭泰对于大宛用兵，导致粮食大量的被消耗，凉州的粮食已经不足以支撑北府军开垦土地，支撑到来年收成之季。
许安的目光落到凉州之上，五万北府军既然对于西域多了，那么不如安置一些到凉州。
因为西域的问题，还有丝绸之路，所以凉州修建了比较多的工坊，一是生产商品，二是生产武备，除了工坊之外，还有一些矿山都需要工人。
如今在凉州、并州等地的矿山之中所工作的工人基本都是被判劳动改造的劳工，他们多是战场上的俘虏，还有被抓捕的流寇盗匪，以及经历了公审后的世家豪强，当地的军队负责监视其工作，防止发生骚乱。
而工坊都是集中化管理，工坊不仅受当地军队保护，工坊内也有驻军，而且还有狼卫的卫所。
分出一两万人调入工坊和矿场，完全可行，而且也不会因此引起骚动，毕竟有当地的军兵监督，能够掀起什么骚动才是真正的意外。
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