央军没有办法快速解决的时候，雷霆城就会面临非常棘手的军队数量不足问题！
中央军数量不足，就只能将平叛的任务交给地方领主。
可是，在布拉卡达，平叛战争和对外战争是不同的。
在平叛战争中，领主能得到的战争奖赏非常有限，会亏本。
而在鼓励商业、地方自治、中央议会作为立国核心的布拉卡达，所有行为都是商业行为！
划重点，所有行为都是商业行为，包括战争。
而商业行为的本质，就是赚钱。因为不赚钱，亏本的商业行为，会导致商业主体的死亡。
哪怕一些商业行为现在看起来是亏本的，可那也是因为这些商业行为将来能挣更多的钱。
明知道平叛战争打完自己会亏本，领主又怎么肯尽力？
因此，将平叛交给地方领主，地方领主就一定会出工不出力，想尽办法装模作样，欺上瞒下，减少自身亏损，争取更多利益。
就连灯塔城平叛，有中央军盯着，那些地方领主都敢跟灯塔城叛军进行交易。
让他们自行平叛，天知道他们能干出来什么事。
所以，此时的布拉卡达只有两个选择。
要么，由布拉卡达中央提高对地方领主平叛的奖赏，让地方领主的战争收益从亏损变成盈利，然后再交给地方领主去提坦城平叛。
要么，将提坦城放着不管，等灯塔城平叛完毕，再将中央军调过去继续平叛。
第一个方案，有一个问题，那就是风险问题。
平叛是战争，所有战争行为都是高风险行为，在商业中，高风险一定要对应着高收益，要不然谁也不会去做。
高风险低收益的商业行为只能骗傻子，有平叛能力的地方领主各个都是传奇，不可能那么傻。
就好像股市和银行，如果把钱存银行，赚到的钱一定能比放在股市多，谁还会去炒股？
因此，为了让地方领主在平叛时尽心尽力，布拉卡达中央，也就是雷霆神殿和大议会，必须付出很大的代价才行。
说不定得承诺地方领主，平叛成功后，将平叛下来的城池交给他们才行。
在布拉卡达的体制中，要付出这么大的代价，必须开会讨论。
而此时，布拉卡达大议会，足够有影响力的常任只有四个【艾斯却尔】、【法佛纳】、【黛瑞丝】、【阿盖德】。
前两个还在灯塔城平叛。
后两个，
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