里面，估计会跑到北平上吊，以死谢罪。
朱允炆很着急上火，召开内阁会议商议几次都没个结果，今日更需要召开扩大会议，从内部、六部九卿扩大到了布政使。
武英殿。
朱允炆摆明了形势，对群臣严厉地说道：“眼下天气虽寒，但日过一日，地气都在回升，时节不等人，如何解决耕牛问题，朕需要一个准话，今日议不出个结果来，诸位就留宿武英殿吧。”
没其他路可走了。
解缙等人也清楚，再耗下去就可能耽误农时，现在筹备好，还能赶上棉花、大豆播种的时节，再耗下去，第一茬庄稼就耕种不了，只能等秋日了。
可眼下江浙、湖广、江西等地的闲散耕牛几乎都买来了，还能怎么去弄耕牛？
北平布政使张昺走出，提出了一个折中的办法：“若无耕牛，又不宜耽误农时，误了垦荒，是否可以马耕代替？”
兵部尚书铁铉嘴角一抖，当即反对：“战马绝不可用于垦荒，其乃国之利器，岂能下田耕作？”
张昺面对铁铉也没办法畏惧，直言道：“战马不可以用，但民马总可以用吧？朝廷在江南、江北大推民间养马，每年战马没补充多少，倒多出来一大批挽马，凑个五万挽马不成问题吧？”
茹瑺皱眉，一脸严肃地说道：“朝廷答应百姓，是给耕牛，不是给耕马。秦有指鹿为马，明有以马作牛吗？”
山东布政使李彦祯见张昺想要发怒，连忙站出来说话：“茹巡抚说地在理，朝廷答应给百姓耕牛，只不过移民五十万，数量之众，我朝首次，加之耕牛数量属实不足，眼下最紧要的是垦荒，耕地，不是牛也不是马的问题。说句不好听的，只要能解决垦荒的难题，让我等当牛做马也无妨啊，可我们去了田间，又能耕出几亩田地？是牛是马不重要，解决问题最重要。”
河南布政使施惟中支持李彦祯与张昺：“百姓难，朝廷也难，归根到底，眼下很难找出如此数量的牛，若不以马耕来代替，属实无法垦荒耕作。”
茹瑺阴沉着脸色，没有再说话。
朱允炆知道茹瑺将承诺看得很重，加上朝廷文书公告山西百姓，写明了是给耕牛的，如果真以马耕来代替，本质上是失信于民的。
“耕牛数量不足，是朕考虑不周，若能行牛耕，自不需用马耕。诸位谈谈，可否解决耕牛难题。”
朱允炆说道。
群臣连忙喊成一片，君主无错，有错都是大臣的错，怎么能随便承认错误呢
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