事实上更严重的危机时，朝廷从始至终，没有对地方进行详细的把控。
世族门阀可以免税，但是朝廷却要税收来维持国家运营。可是当财政出现危机之后，大唐在唐玄宗时期，已经没有土地和财力养活关中的二十余万府兵了。
在这个情况下，唐玄宗却把主意打到关外那些归化的胡人身上，因为胡人全民皆兵，不需要训练，不需要粮秣，每打一次战，给一次结算功赏，形成了雇佣军性质，于是大唐由盛转衰。
陈应坚持认为，大唐应该增加一套行之有效的管理体系。就像当初他在灵州做的试点一样，设立保制制度，让朝廷可以直接管理地方保甲。
用退役的老卒充当甚至甲长、保长或镇长。
平时联保，负责乡里治安。一旦需要可以快速形成军事动员力量。
这些老卒虽然体能不支持剧烈运动，但是他们作战经验丰富，更为难得是他们对大唐无比挚爱。
陈应计划推行保甲制度，在县以入，以十户设甲长，十甲设保长，十保设镇长。
普通士兵退役可以担任甲长，享受五十亩田的职田。
伙长和队正级别的军官，可以充任保长。享受一百亩职田的待遇，并且享受朝廷从九品下阶陪戎校尉的待遇。
镇长需要旅率或校尉级别的退役军官充任，分发两百亩职田，享受朝廷正九品仁勇校尉的待遇。
对于设立保甲制度的州县，同样以边州为先。关外为先。以一个县四千户为例，这就需要四百个甲长，四十个保长，四百镇长。
如果采取正副配合搭配，那么就可以足足安排七八百名退役士兵。
望着陈应下发下去的退伍制条例，尉迟恭兴奋的道：“若是裁撤三万老弱，就需要上百个县安置（也有下县，不足四千户）。有这么多县吗？”
陈应哈哈大笑道：“安西都护府辖下十九州，一百五十余县，足以安置。而且，所在的保甲，本大将军可以承诺，甲长最次可以获得三间主房四间厢房，以及全部所有丁口的田亩，保长可以获得四间主房五间厢房，镇长可以获得五间主房，六间厢房的宅院！”
冯立哈哈大笑道：“搞得末将都想退伍了！”
陈应郑重的道：“本次裁撤，本着以自愿为原则，自愿退伍，同级别可以优先安置，若是不退伍，日后开展高强度练兵，每旬考核一次，一个月之内，三旬考核，全部末位，就必须强制退伍！”
薛万彻沉吟道：“技不如人，谁也怨不
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