“陛下，你准备对朱雀、玄武两旗继续大改？”宇文虚中看了一眼落在后面的杨可世、博济长空、燕万石和义从们，又看了看紧跟在身后的韩甲先等十几位贴身侍卫，轻声问道。
“是的，制度就是边试边改，根据实际情况不断改进，让它适合形势，发挥最佳效果。四旗是军政一体的制度，用来约束、编练收编的诸蕃部，以后还会继续沿用，作为我大宋的一支强大的机动武装力量。”
赵似走在燕然山山坡上，沐浴着阳光，吹着山风，手里的马鞭随意挥打着，神情很是惬意。
“但是也不能太强。比如朱雀旗管辖的乌斯藏地区，原本就是青唐高原为数不多的农耕地区，在经过缓冲后，朕准备在那里成立吐蕃郡，设州县，进行郡县制管辖。”
“陛下，那里偏远万里，设郡县管辖，会不会鞭长莫及？”宇文虚中疑惑地问道。
“那里的藏布河流域，土地肥沃，可以耕种青稞，百姓完全可以定居，不再游牧。有设州县的基础。设了郡县，一来可以代表朝廷对其周边地区的宣慰、安抚等土司进行管理；二来朱雀旗腹地，也有了几座城池，作为根据。”
“巡查朱雀旗各千户百户的检法官、判事官等官员，也有了一个固定官署。而朱雀旗诸军，则可以为吐蕃郡提供强大的武力支持，相辅相成。”说到这里，赵似澹澹一笑，“这只是朕的设想，或许不会成功，总要试一试，不行再换别的法子。”
宇文虚中又问道：“陛下，吐蕃设郡县，那就等于从朱雀旗分出部分来？”
“是的。朱雀旗分出一部分来。反正四旗制度，关键在千户和百户，相当于中原的州县，最要紧不过。宣徽院的命令，可直接下达到千户。万户、各翼，编制意义更大于管辖意义。以后南征北战，立下军功的将士肯定会越来越多，总得多留些显要职位，犒赏他们。”
宇文虚中也笑了，“臣也体会到陛下的意思。左右万户和各翼都护，为尊荣虚职而已，各旗实权掌握在千户百户手里。只是再一分出部分设郡县，每翼左右万户的麾下，可能只有四五个千户。”
“这样更好！”赵似意味深长地说道。
这时，几个人在身后争吵起来，赵似转头过去，问道：“吵什么？”
“回陛下的话，博济长空、燕万石和赵怀义、赵怀忠因为撒合乞儿特三人的事情在争吵。”杨可世笑着答道。
赵怀义、赵怀忠都是从怀德学校里出来的，这次组成怀德营，跟随赵似作战，在几次
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