命各级官员的权力，岂不有互相矛盾吗。”
商毅点了点头，笑道：“所以一国之中，最高的并不是皇帝，而是……”说看，他又拿出一张卡片，放在所有卡片正中的最高位置，道：“宪法。”
黄宗羲怔了一怔，道：“宪法？”
商毅道：“宪法不同于以前各朝的律法，而是对国家制度、组织、各级官员权等各个方面的基本原则的总体确认，也就是说国家的一切事物、行为、人员，都必须在宪法允许的范围内活动，也包括皇帝在内，也就是说，那些权力归皇帝，那些权力归国会，那些权力归內阁，都会在宪法中明确详细规定，因此皇帝的行为，权力，必须受宪法的约束，不能超过宪法的范围。古时说王子犯法，与庶民同罪，那么现在就是皇帝犯法，也要与庶民同罪，只有这样才能约束住皇帝的行为，不能让其为所欲为。这个叫做君主立宪制。”
几个人看了看商毅，又看了看桌放着的几张卡片，又都不说话了，虽然他们都明白商毅的意思，说白了就是制定出一套游戏规则，所谓国会、内阁、司法什么的都在这个范围之內，大家都按照游戏规则来玩。其实历朝都会制定一套苻合自己情况的游戏规则，无论是显规则还是潜规则，只要是大家都按规则来玩，基本就不会出大问题。但只有皇帝是不受规则约束的人，而且往往又不愿按游戏规则来玩，因此到了这个规则被破坏之后，也就是一个王朝灭亡的时候。
而商毅的意思是把皇帝也纳入到这个规则之中来，从理论说，这样一来，就没有人能够破坏规则了，因此大家也就可以长久的玩下去。不过这一下子几个人接受的东西太多，因此几个人一下子都消化不了，头脑里还有些晕晕乎乎的。当然这也是商毅和众人详细的讨论未来的国家体制，和政治制度，出现这种情况是正常的，让他们回去想一想再说。
随后商毅又道：“不过这些是我们最终目标，在新朝的建立之初，皇帝依然还是保留实际的最大权力，和议会、內阁、司法共同行使国家的管理权力，等国家稳定下来，议会、內阁、司法都能够完善的管理国家，并且制定出完善的宪法之后，再逐渐让出其他的权力，一切按宪法行事。”
商毅所说的也就是二元君主制。
二元君主制一般是产生于资本主义发展较晚、封建地主阶级长期拥有巨大势力的国家，是在封建制度向资本主义转换的过程中,封建制度虽然出现了各种危机,但还不到彻底瓦解的时候,而资产阶级的力量又不足以彻底战胜封建势力,双方只能互相
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