大利城就在成乐城的西北二十里，两座城形成了一个非常稠密的居民区，人流不息，驼马不断。成乐城是汉高祖刘邦时建的，当时定襄郡的郡治，辖有成乐、桐过、都武、襄阴、骆、武皋、安陶、武城、武要、武进、复陆、定襄十二县。鲜卑族拓跋部占领这一带后，一度改名为盛乐城；晋建兴三年，势力大增的拓跋部首领猗卢就以盛乐城为其北都，改称为魏王。
大利城是开皇十九年，隋文帝为归附的突厥启民可汗建造，大业年间一度是新设的定襄郡郡治，圣天子杨广的观风行殿曾巡幸到大利城，现在两座城池间的木板城就是模仿行城而建，草原上各部落的首领都有住宅在里面。在颉利可汗眼里，隋天子用的东西就是给自己和手下贵族用的，只是物资紧张，只能用木板城解决这个尴尬。
颉利实际上也是没办法，哪怕在外面再到处抢劫，回到自己的一亩三分地，还是想好好做一番事业，改变民生。可是大利、成乐两城民风彪悍，大利城中基本上都是突厥居民，成乐城中是以鲜卑、汉人为主的各族杂居；因此草原上的部落首领更喜欢成乐城，商业丰富，可以小小的作威作福，不像进了大利城，铁勒族的大首领竟然会被突厥平民看不起。
因此成乐城从启民可汗时期开始，就成为了突厥的商业中心，贯通四门的两条大街成为实实在在的热闹街道，与突厥其他地方的气氛完全不一样。楼房店铺连绵，街道外也有着一个又一个的小集市，虽然建筑风格怪诞了一些，除了古建筑，新建的房屋大多是朴实无华的木石结构，充满了不同种族的喜好。
走私掮客和干非法勾当的人出没城中，商贩工匠只要能保得性命离开，不都能狠狠地赚上一笔。自从中原大乱，逃难的百姓加上突厥掠夺的俘虏，先后有三万人被安置在成乐城，不仅在城外开辟了大量的良田，也带来中原百姓的习惯，造就了一个类似于中原城镇的怪胎，让突厥贵族学习中原的同时，多了许多想法。
颉利自己的地盘在沃野城，那里同样移民了四万中原百姓，由于杨崇先期在河西时期的大力支持，还有佛门带来的一系列技术和知识，沃野镇比成乐城更加繁华；要不是上一次进攻河西毁掉了自己的贸易之路，成乐城最多也就是沃野三镇的一半昌盛。颉利可汗和赵德言想要汉化，正是看到这两处的成就，还有榆林、雁门等城在自己的控制之下，不愿意像以往的突厥之主那样，只是抢掠，而是想试着来管理汉人。
不过突厥的政治中心还是在大利城内，比如各位突厥权贵的官邸和住所，突
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