杨崇不同意说：“太冒险，饶乐城又不在手，等于是孤军深入。看样子颉利很清楚奚族的情况，所以把这个烫山芋扔给我了。要想办法引奚族出来，在外面把它解决了，他们不是种穄子吗，还是向靺鞨租的地，秋熟收获，窖之山下以为存粮，如果我们在源水头附近运粮食，他们抢不抢？”
徐世绩考虑了一下说：“奚族是半耕半牧，这个主意可以试试，我们以帮助独活部为名，出动两千军队，运粮到饶乐城外扎营，把大军的行踪隐藏起来，如果奚族出来抢劫，我们正好动手。”
杨崇首肯了方案，具体的事情徐世绩自去安排，杨崇和崔民寿、萧瑀、王恭、崔宝山等人继续商量的就是在东北广建军卫，推广屯田法，组建军屯、商屯和民屯等多种形式的垦田模式。军方继续是朝廷调拨耕牛、农具和种子，初期土地不征收税粮，但是允许军中将士像当地居民一样落户，分田的标准按府兵的标准提高两成。
商屯就是“盐屯”，号召百姓屯田，让盐商自出财力招游民开垦边地，以生产的谷物替代商税，向官府换取淮盐、解盐盐引。民屯就是招募中原流民和东北胡族中无地农民，集体耕种官田或垦荒，按规定纳粮，依旧是三年转换。政事堂和枢密院批准了杨崇的计划，也是看到了东北问题的曙光。
营州屯田想要进一步，最关键的就是商屯，其中关系到巨大的盐业利润，杨崇亲自到涿郡，就是想听听地方上的看法。崔民寿苦笑着说：“屯田有一个负面问题，农忙时节为了保障收成，人手必须保证足够，一旦田地变成自家的，恐怕就是军队里有事，都会心神不安，再说屯田军挣到钱，精锐部队挣不到钱，会产生分化。”
杨崇听懂了，说的是下面小兵的事，其实讲的是上面将领的事，孟让、马德来、郝孝德从屯田和杂务中升职，就一直被同僚诟病。边镇商业不发达，河西军军纪不允许出去打边草，边军有怨言也不是一天两天了；杨崇点点头说：“如果边军的军饷每个月存放在银行，一年百分之三十利息呢？”
长安银行的利息一年百分之十二，这是变相的加饷，但是考虑到可以节省大量的运费，这是可以接受的方案。众人一时沉默，都在心中衡量着其中的利弊，王恭低声问道：“王爷对商屯是否有详细规划？”
目前做盐生意的不是朝中显贵，就是门阀士族，杨崇自己就是一个大盐商；所以这种公开场合的会议很难说实质性东西，弄不好就会平白无故得罪人。王恭出自越王府，自然晓得杨崇每次拿出来的东西都会在王府经过
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