小蛮与苏西平仔细探讨了战争损失惨重的原因，最终得出结论，一是将士们的战斗力参差不齐，不宜统御，另一方则是凝聚力不够，士兵之间缺少羁绊，以至于攻打白光城时，一首月光神曲便将整个大军搞得七零八落。
针对这两方面，苏西平提出了两点建议。
一，征兵时，按照士兵们的特征划分兵种。
二，增加士兵之间的交流，提高将士之间的情感。
为了达到这两个目的，小蛮采纳了苏西平的提议，对蛮国的整个军队体系以及征兵制度都进行了改革。
兽国的领土分为郡，城两个行政单位，
其中城包括主城以及周边地区所以也叫城邦。
郡是众多小城的集合，所以也被代称为“郡国”。
由于划分过于简单，导致兽国的城太过庞大不宜掌控。
苏西平的建议是采取军事组织架构的方式划分行政区域。
将六十家划为一邑，其中每两家为一组，合出一名士兵，每个邑设立一名蛮司；十邑为一卒，设立一名蛮帅；十卒为一乡设立一名蛮将；三乡为一属，设立属蛮；五属由一位大蛮管理，并将其称之为五属大蛮，如此就将巨大的城邦分成了若干乡属。
乡作为重要单位，其中能够出士兵的乡被划分为三部分，分别由小蛮和皇后白颖的娘家所形成的新贵族白氏，还有通过军功被册封的各大藩王共同掌握。
大家各掌握六十个乡，也就是一百八十个乡。蛮国当时总计有二百五十个乡，不过其余七十个乡是不参与战争的，主要负责提供战争所需的军需物资、交通后勤等等。
为了方便，小蛮将蛮国军队统称为三军。
蛮国三军有一个显著特点，彼此之间都是乡亲，十分熟悉，小蛮以这种方式组织军队。
并且以五个人作为基本军事行动单位，让他们同吃同住，相互抚慰，建立深厚的共同情感。
这样一支军队拥有浓郁的血亲意识、乡里意识，能够确保军队内部的凝聚力。
由于当时整个兽国实行的是“国野”制度，用城墙围起来的地区被称之为城，其中的居民是“国民”，而在城墙之外居住的野外居民则被称之为“野人”。
小蛮此刻是以征服者的身份统领整个兽国中北境的。
蛮国境内许多被征服者都是城外的“野人”，这些人并不属于国都及周边地区的二百五十个乡。
他们虽然被称为“野人”，但是社会
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