缓军事推进，将重心转向“以治代剿”，以首任天竺大都护的身份坐镇华氏城，开始着手消化这片广袤而富庶的新领土。
当百乘王朝崩溃的时候，苏曜也已经回到了洛阳。
盛大的凯旋庆典已经落幕，帝国的中枢再次高速运转起来。
他这次回来，当然不是为了单纯的炫耀自己的武功，而是为了建立新的秩序以匹配如今广袤的领土。
政事堂中，苏曜与诸位宰执秉烛夜谈，在他的强力推动下，一套超越时代的海洋战略被系统性地付诸实践：
其一，便是确立新的“双京五都”制度与一整套辅助海上丝路的“海上驿站”体系。
毫无疑问，对于如今的领土来说，单靠洛阳一个政治中心，实在难以有效辐射整个帝国。
于是，苏曜正式下诏，确立洛阳为东京，拜占庭（更名为新长安）为西京。同时，钦点五座核心都城，与双京共同构成帝国的“统治骨架”。
在东方，苏曜下令于长江下游筑建业，沟通中原并辐射朝鲜半岛与日本列岛。
在南方，广州（番禺）也荣升帝国直辖都市，成为帝国经略南洋的前哨。
在印度，以华氏城为南都，统辖印度半岛及印度洋沿岸诸地，兼管南洋水师的粮草补给与船舶建造；非洲则以亚历山大港为西都，掌控地中海与红海的航运枢纽，衔接北非驻军与西洋水师；中亚以泰西封（原安息都城）为都，扼守波斯湾与中亚商路，安抚安息、贵霜旧部。
如此建业，广州，华氏城，亚历山大和泰西封五都，作为区域性的经济、军事、商业与行政枢纽，与东西两京一起，共同构成了一个庞大的网络，如同帝国的七根擎天巨柱，支撑起跨越东西万里的广袤疆域。
在这些城市之间，又设立了数十个重要的“海上驿站”（如台湾基隆、吕宋马尼拉、南洋马六甲、印度锡兰、波斯霍尔木兹、和欧洲塞浦路斯等），配备港口、仓库、船厂和驻军，为往来官船、商船提供补给、维修和保护。
其二，便是科教立国。
身为一名穿越者，苏曜很清楚生产力是一切的基础，经济基础决定上层建筑。只靠军事征服和行政网络，无法让这个庞大帝国长久维系。必须从根本上提升整个社会的生产力与科技水平，才能支撑起跨越洲际的统治。
于是，苏曜力排众议，将京师太学与之前成立的洛阳工学院合并，定名为“帝国大学”并亲自担任名誉校长，除传统经史文学类，并设工、商、格物、航海、算
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