须要征得德国和意大利的同意。
况且，松冈外相还认为，美国迄今的做法等于参战一样，自英法联军被德军打击溃败之后。美国总统罗斯福就要求美国国会追加国防拨款，加强战备。为了获得共和党人的支持，罗斯福任命亨利.****生为陆军部长，弗兰克.诺克斯为海军部长。
根据美国方面传回来的消息称，罗斯福现在的全部精力都集中在扩军备战方面，在罗斯福的影响下，美国国会已经批准陆海军的扩充，而且在他的主导下，伯克一沃兹沃思选征兵役法得到通过。
不久前，罗斯福与英国政府签署协定，将50艘驱逐舰转让给英国，英国则将部分海军基地租借给美国。此项协定意味着正式中立的结束，标志着美国有限参战的开始。
日本作为一个大国本来应该提出抗议，但是出于一些特殊的原因，日本对于美国的有限参战不但不加以责问，反而装聋作哑。
好在希特勒至今也还容忍着，但很难说不会对美国采取行动。如果德国一采取行动，根据同盟条约，日本当然也要采取行动，这是无可非议的。
日本现在既不让美国参战，又要让美国从中国撤出手去，这个目的可不好达成。因此，松冈外相认为与美国的谈判不必着急。
5月22日，德、意两国大使一同访问松冈外相，德国大使传达了本国政府的意见。德国大使认为美国总统这次提案。对日本将来在大东亚共荣圈内的行动限制到什么程度，日本政府本身当然最了解。
德国政府认为，这次提案是美国方面企图表面上缓和太平洋方面的局势，以此消除美国国内反战分子的恐惧感，从而向既定的参战方向迈进，这无非出自美国总统的一种深谋远虑。
十分明显，美国政府的方针是，不发表战争宣言。逐渐加强实际上违反守立的行为，等德、意对此加以反击后，将开战的责任推给轴心国方面。
所以德国政府认为日本政府在向美国政府作出答复时应该强调美国政府目前采取的行动，例如巡逻或护航等是违反国际法的行为，日本认为，美国继续这些行为是有意激发战争，因此必然要导致日本被迫参战。
最后，鉴于这个问题将对三国同盟条约缔约国产生重大影响，所以德国政府恳切希望日本政府在发出最后答复之前，能将答复的内容通知德、意两国政府，并能征求两国政府的意见。(未完待续。)
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