既然甄、廪丘上层建筑吸纳了当地贵族，搭起了稳定的架子，然后就轮到了地方的基层力量，国人了。
和晋国一样，在齐、卫，国人还享有较高的政治地位，甚至还更胜一筹。他们有当兵打仗的权力，所以是贵族统治者倚重的中坚力量，国人人心的向背，往往决定着当地卿大夫的成败去留。
“想要真正地统治一个城邑，光让国人惧怕可不够，恐惧会驱使人服从，却无法让人心甘情愿地效命。所以吾等还得想办法让他们对本大夫信之，亲之，爱之。”
无恤提出的要求很高，但他手下有智囊张孟谈，不必事事都绞尽脑汁去亲力亲为，这位新近上任的甄邑宰微微思索后，便想出了一个主意来。
“要在国人中立信，莫善于货贷！”张孟谈当时如此说道。
货贷，也就是借贷之事，可以缓人之急，救济国中贫困的庶民甚至于贵族。
赵无恤读周礼时知道，货贷在西周时开始出现，周武王时便“分财弃责，以赈穷困”，周公还专门设立了周官“泉府”，职务是掌管市肆征收布帛，以及货贷之事。
到了春秋时期，随着“礼乐征伐自诸侯出”，卿大夫之间展开激烈的火并。部分贵族“蓄聚积实，如饿豺狼”，晋国的栾恒子就“假贷居贿”，也就是放高利贷，结果引发了国人的不满，为栾氏的覆灭积累了仇恨。
而有见识的卿大夫则纷纷向国民施小惠以市恩信，无息贷放成为实现其政治目的的重要手段，张孟谈建议赵无恤做的，就是类似的事情。
“大夫，当年宋国的公子鲍对国人加以礼遇，宋国发生饥荒，他便把粟米全部拿出来借贷。对国内有才能的人，没有不加事奉的；对亲属中从桓公以下的子孙，没有不加周济的。宋昭公无道，国人都拥护公子鲍，于是他得以弑君继位，成为宋文公。”
赵无恤对张孟谈的这一想法深感认同，而且他也记得，自己的岳家司城乐氏也有过类似的事情。
那是鲁襄公二十九年，郑国发生饥荒，而当年的粟麦还未收割，民众困苦不堪。担任上卿的罕子皮根据父亲罕子展的遗命，给国人借贷发粮食，每户一钟，郑人没有挨饿，子皮也得到了国人的极大拥护。
宋国的司城子罕听说这一情况后，便在宋灾时效仿之，他请示宋平公，要求拿出公室的粟米借给百姓，让大夫们也都把粟米借出来。司城乐氏自己的家族借粮食给别人，却不写借据，不要求别人归还，于是司城乐氏威信在商丘一时无两，甚至超过了华、向和
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