措并无问题，的确是一种稳固统治的手段，但非长久之计，而今九年过去，大秦依旧延续着当年旧况，你可知意味着什么？”
“意味着除了有爵位的秦人，天下其他人都失去了上升空间。”
“不仅是六地贵族，六地遗民，还有普通秦人。”
“你真以为这些人没有意见？”
扶苏沉默。
他岂能不明白。
但大秦又能怎么做呢？
嵇恒道：“纵观历史，想要坐稳天下，都要尽量扩大和巩固统治阶层，让民众有参与帝国的信心和希望，而非是完全的贪婪无度，试图彻底弄成‘家天下’，就算是‘家天下’，至少也要给民众一个‘国’的安慰。”
“大秦的体制从根本上就是混乱的。”
“从一开始，就只寄望功臣能帮助巩固天下，但就如我前面说的，真正希望这个天下好的，从来都只是最上面跟最底层，一个关心着帝国兴衰，一个关心自己的基本生活。”
“寄望于食利者，本就自欺欺人。”
“大秦真正要做的，是让官吏流动起来，有着稳定的晋升体制，而不是功臣子弟官官相护。”
“眼下大秦郡县一级，因天高皇帝远，朝廷管辖不力，已渐渐有失控的风险，若是再持续几年，地方恐会尾大不掉，到时朝廷对天下的控制力，只会更低。”
“大秦的郡县制，从某种程度而言，并不适合大秦。”
闻言。
扶苏却是一怔。
他凝声道：“嵇先生此话何意？”
“大秦难道不当行郡县？可你之前分明十分贬低分封。”
嵇恒淡淡道：“天下并非只有郡县，分封两种制度，当然所谓的郡国并立，我也并不看好，大秦眼下要解决的问题很多，不仅要救民，还要救吏。”
“官吏才是朝廷的手足。”
“朝廷是靠基础的官吏维持的统治。”
“地方的当务之急，其实是给官吏提供新的上升空间，集附官吏之心，当初郡县分封时，有朝臣提到郡国并立，这其实是一个办法，但这种办法风险极大，容易地方尾大不掉，因而并不适合。”
“我也从未推崇。”
“我问你，秦未一统天下时，是如何治理的？”
扶苏一愣。
他认真的想了一下，凝声道：“跟现在并无区别，依旧是朝廷，郡，县。”
嵇恒摇了摇头，道：“不一样，那时
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