“从行人道的赈灾救济，改为了更符合法制的‘以工代赈’。”
“何为以工代赈？”扶苏好奇的问道。
李斯负手而立。
他笑着道：“《晏子春秋》记载，齐饥，晏子因路寝之役以赈民。”
“即以大量工程来安置灾民。”
“这个办法在天下其实并不常见，而随着晏子身亡，这些政策也渐渐为齐王弃用，最终在商鞅变法之后，被秦国取而用之。”
“甚至于大秦还更进一步。”
“水灾旱灾之际，朝廷吸收灾民，在境内大肆修建水利工程，以确保秦地农业能良好发展。”
“其中为天下瞩目的便有都江堰、郑国渠。”
“此外便是史禄廷尉作为监御史时监督的灵渠。”
听到李斯提到自己，史禄连忙颔首。
李斯继续道：“岭南水涝众多，民生凋零，当时朝廷攻伐不力，最终在几番商讨之后，决定修建灵渠，一来解决岭南严重的水涝问题，二来便是为大军南下做好准备，当时，岭南瘟疫大水多发，民众流离失所，苦不堪言。”
“而在朝廷下令修建灵渠后，修建灵渠的民工民夫中，其实服徭役者少，附近吃不上饭的饥民和生活困难的贫民居多，灵渠在建造过程中的确很是辛苦，但在此之下，却是能保证修建灵渠的民工民夫能吃上饭，不至于饿死成一具枯骨。”
“如灵渠这般，借大量工程，来解决灾祸，才是大秦这百余年的常态。”
“正因为此。”
“昭襄先王才敢出于维护法纪的目的，不救济灾民，如果没有这些措施，先君又岂敢真放任国民霍霍饿死？”
“那时秦国也注定饿殍遍地。”
“但事实并没有出现饿殍无数的情况，反而在大秦君臣的齐心协力下，秦国境内水利设施不断完善，水旱两灾在接下来很长时间，都没有对大秦造成太大影响，这也才造就了关中现在的鱼米之乡，也为陛下一统天下囤积了不少粮草。”
“另外大秦法制一直在强调一点。”
“法不诛心，必见其行。”
“秦法废井田开阡陌，废除奴隶制，奖励耕战，给秦人以自由，以公平的权力，目的就是让秦人会自力更生，会耕战立功，若是继续沿袭赈灾济民之人道，定会让人养成惰性，不习之风盛行。”
“若非如此。”
“相较过去赵、齐的肥沃之土，秦何以能养活这么多人口？又何以能以一国
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