但打南越却不一样了，那里到处都是原始深林，无穷无尽的丘陵山脉，平地都没有多少，占据这些地盘也不可能多出土地，此时的江南也不是后世的富裕之地，而是一个实实在在的蛮荒之地，文明的边缘。
而始皇帝为了拉拢中原弄了一个“使黔首自实田”的政策，百姓（贵族）将实际占有的土地，向政府报备，政府承认私有土地的合法性，并依此征收田租。
当然这是有现实意义的，中原的土地早就被贵族豪强霸占了，始皇帝可以消灭六国的上层，但不可能把整个六国的统治阶级全部剿灭，为了稳定中原的统治，大秦必定会向原有的贵族妥协。
但这破坏的军功授田的制度不说，还让中原没有可以分配的土地了。中原的贵族豪强即便没有立下功劳，在事实上占据大量的土地，而又功劳的士兵却因为中原没有足够的土地，得不到授田。这是不是和均田制被破坏的大唐有点像。
在不打仗的时候，始皇帝的“使黔首自实田”的政策还可以稳定运行下去。但始皇帝是一个战争狂热，很快他又开辟了南越战场，打了几年，死了一任主帅，大秦终于征服了整个岭南地区。
但这个时候始皇帝就要开始填自己以前挖的坑了，50万立下功劳的南征军，要是全部回到中原，并且按照他们的功劳授田，要分掉几千万乃至上亿亩的土地。
但“使黔首自实田”的政策，让整个中原根本没有田地可以分配给功臣，强行分配，整个中原必定会大乱。
始皇帝和他的官僚想了半天，想到南越地广人稀，拍脑袋决定，用南越的荒地来安置功臣，对大秦来说这是一举两得的事情，既安置好功臣，又让他们移民戍边。始皇帝也没有在意底层士兵的意愿，就把这个政策颁布了（本人以为始皇帝统一六国之后，就彻底脱离了群众了，制定的政策一个比一个还要脱离实际）。
于是圣旨传到了南征军，你们也不用回去了，正好就地安家，田地就按照你们自己的爵位来开垦，想开垦那块荒地就开垦那块荒地。
始皇帝肯定想不到他的圣旨下到南征军，对已经待在南越好几年，并且一个个已经打包准备回家的士兵而言，不亚于晴天霹雳。
南越不是富裕的中原，这里的荒地对南征军士兵而言，一无是处，始皇帝的圣旨对南征军的将士来说，是双重的背叛，立下功劳没有赏赐不说，还让他们继续待在蛮荒的南越之地流放，军功授田受爵这个大秦最根本的支柱被始皇帝自己砍断了，大秦50万大军，300-40
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