今对张虞而言，他最担心因为他的蝴蝶效应，不会发生何进死于宦官之下，以及董卓率部入京等事件。以上内容不会发生，东汉朝廷估计还能苟延残喘，那他这么多年的操作岂不白费了。
为了大局考虑，何进需要留在雒阳！
张虞看了眼袁术，心中已有了主意。
在张虞深思之时，向来不发声的太常刘焉忽然起身上疏。
“陛下，臣焉有疏上奏！”
刘焉年岁五旬上下，行举儒雅有度，持笏板道。
“准！”
“禀陛下，今诸郡为何骚乱不止，臣以为实因刺史威轻，权职受限，无法威慑群下。且朝廷所用刺史多贪污受贿，剥削百姓，反图增暴乱。”
刘焉侃侃而谈，拱手说道：“如益州刺史郤俭大肆敛财，贪污成风，终令马相假黄巾为号，蛊惑民众反叛；亦或是凉州刺史耿鄙，信任奸吏，不识军略，遭部下哄杀而叛；另并州刺史张懿，虽善兵事，但上党太守临阵而逃，终被匈奴所破。”
“焉窃以为陛下不如以改置牧伯，拔重臣镇有乱诸州，以求速平贼乱。”
“改置牧伯，选重臣镇有乱诸州？”
刘宏眉目皱了起来，用手指敲击扶手，思索刘焉的建议是否恰当。
环视殿内众人，刘宏问道：“不知诸卿可有见解？”
“禀陛下，今朝廷威望不振，刺史选拔非人，常引百姓叛乱，臣以为太常所言不无道理。然改置牧伯，臣恐州吏权势太高，反不利于京畿。”盖勋说道。
刘焉眼眸微抬，语气加重，说道：“故陛下需选拔重臣，忠贞爱国之士，莫选粗鄙长吏，以来祸乱郡县。”
见刘焉正义凛然的模样，张虞心中忍不住想笑，刘焉可是入了益州便封锁门户，一心在益州内部当土皇帝，哪记得今时之语。
当然，有一点张虞需承认，刘焉至少识时局，知道大汉今下衰微，且明白雒阳政局动荡，懂得不宜久居，早早跑到益州。
为让刘焉的建议能成，张虞放弃吃瓜的打算，拱手说道：“禀陛下，太常所言切合时局。自黄巾乱起以来，豪强盘踞于乡野，郡守与之同流合污，刺史威望羸弱，将难以整肃州内官吏，治理诸郡百姓。”
“如以伐匈奴之战为例，张刺史若为牧伯，必能威慑上党郡守，或临时更替将校。上党兵马若不溃逃，则张刺史必能率我部破敌取胜！”
殿内众人交头接耳，纷纷探讨改刺史为牧伯的合理性。
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