朱元璋紧紧的盯着夏之白，迫切的想寻求一个答案。
夏之白道：“不好。”
“哪里不好？”朱元璋的声音中带着几分怒气。
夏之白淡淡道：“陛下只知道统治是有成本的，但统治同样也需要技术支持的，陛下只考虑到了统治的成本，全然忽略了陛下设计的这一套体系根本就没有技术支撑。”
“诚然。”
“在陛下眼中‘皇权是下乡’的。”
“但当真下乡了吗？”
“论征发徭役修建水利时，皇权不仅是下乡的，还是下村的，论收税规模，从秦开始，一代接一代下来，规模是越来越大，论无意义消耗粮食，皇权这些都是下乡的。”
“但论到家法打死人，论到乡绅逃税避税等，皇权甚至是不下县的。”
“大明对基层的统治力从来都是选择性的。”
“当对地方的官僚系统有利时，皇权就能下县下乡，甚至是入村，但一旦涉及到官僚体系自身的利益时，皇权就连走出应天府都难，大明对基层的控制其实是很弱的。”
“这同样是小政府的弊端。”
“秦汉，天下一直都是大政府，中央垂直管理地方。”
“只是随着魏晋门阀的崛起，中央朝廷日渐丧失对基层的管理能力和意识，但无论是隋唐，还是宋，都在一而再的尝试，将手伸到基层，只是效果不佳，而唐朝对地方基层的管理方式，则很简单粗暴。”
“就是军事军官直接管理乡里。”
“只是盛唐爆发了安史之乱，而后又有五代十国之祸。”
“宋代因此矫枉过正。”
“自宋代时，天下再也没有出现军事集团军官直接管理地方的情况发生，与此同时，这也导致地方的官吏直接变成了中央朝廷的税吏，再难对地方做出什么实质性的控制，想治理地方，反而还要依仗地方的乡绅士族。”
“南迁后的宋尤其。”
“从这时起，天下彻底丧失了对基层的控制。”
“陛下吸取历朝历代经验，直接采取了小政府，几乎等同于放弃了基层控制。”
“而明代官俸之薄，堪称历代之最。”
“唐时，百官有‘职田’，在宋代，官员也有‘公田’，而大明只是仰仗俸薪，别无给赐，很多九品官，月俸米才五石，尚不能达到五代北汉时候的一半。”
“大明的底层官员生计其实是严重不足的。”
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