。」
他停顿了一下，让众人消化这个信息，然後继续说：「如此一来，既满足了将士们对千户侯、万户侯之名的追求，也没有太过损耗大汉国力。」
董允眼睛亮了一下，但随即又黯淡下去：「可是陛下，即便只发十分之一，积少成多，也不是小数目。而且————功侯子孙後代，将来还是会成为地方最大的世豪。」
「所以还有第二条。」刘禅说。
「所有功侯全不之其食邑。」
「不之食邑？」有人没听明白。
「就是不去封地。」刘禅解释道。
「其所得封食邑之县官，也不须负责准备这些功侯的粮帛赏赐，而改为由朝廷司农寺统一发放金银绢帛粮米等实物。
「功侯们留在朝中，或在军中，或在地方为官，他们的食邑赋税，由朝廷按定额发放。」
他看向众人：「这大概便能防止一大批地方世族豪强势力的形成。
「功侯们没有封地，就无法在地方培植势力，无法直接掌控民户。
「他们得到的只是钱粮绢帛。
「而不是对地方人口、土地的控制。」
八岭山烈士公墓再次陷入沉默。
但这次的沉默和之前不同。之前是反对的沉默，是担忧的沉默。而现在是认真思考的沉默。
费禕最先反应过来，紧接着眼睛越来越亮，最终颔首连连。
「此制听着着实是两全之策了。
「虚封大名以满足诸军将校荣宠之心，实发十一以酬其功，而不使功侯之其封地，便当真能杜绝他们子孙後代成为世族、豪强割据地方——委实妙甚！」
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