入目皆是民政之法，这是何道理？
「往後，刑事入律，行政入令。
「便如《军令》只掌军事一般。
「《州郡令》专管地方行政。
「《尚书官令》专管中央官制。
「律专管定罪量刑。
「令则专管日常政务，互不混淆。」
「陛下圣明！」两人又是一拍。
刘禅却是摇头连连，继续道：「至於律，亦非止删繁就简。
「朕要修的，是一部律疏。」
「律疏？」向朗顿时疑惑。
李严面上也露出不解之色。
刘禅温声解释道：「律是正文，疏是解释。
「每一条律文之下，皆附上朝廷疏议。
「疏议者，便是这条律文的唯一解释。」
「唯一解释？」向朗依旧皱眉。
「正是。」刘禅道。
「每一条律文之下，皆要以疏议来解释律文，这条律文究竟是何种意思，适用於何种情形，不适用於何种情形，为何要如此规定，道理究竟在何处？
「从今往後，天下断狱，皆以此疏议为准。
「疏议上有的，便是律意。
「疏议没有的，便不是律意。」
堂中一时又静默下来。
向朗二人俱是恍然大悟。
大汉的律法之所以臃肿至此，根子便出在那两个东西上，一是令，二是比。
天子颁诏，可成令，其效力与律等同。
地方断案，可成比，往後便能援引为据。
解释律法的权力分散在无数人手中，今日你添一条，明日他加一桩，日积月累，自然臃肿不堪、矛盾百出。
可现在，陛下要修一部律疏。
疏议一旦写成，便是律文的唯一解释！
往後再有诏令，若与疏议相悖，便不能作为断案依据。
往後再有判例，若与疏议不合，便不能援引为比。
解释权，从此只此一家。
「陛下。」李严终於开口，「这部律疏以何为纲？」
刘禅看了他一眼，道：「以汉科为其骨，以汉律为其肉，以春秋大义为其神。」
向、李二人闻得此言，又俱是一怔。
刘禅继续道：「汉科体例简明，切於实务。
「以此为骨架，再将两汉律令中仍有用的条文填充进去。
「过时
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