燕山之北的游牧部落多奉中原为正统，但实际上并不恭顺，称臣的目的是捞取好处，没有好处就翻脸，即便是在称臣期间，该抢的还是要抢，谓之传统习俗。;;;;;;;;;;;;;;;看本书最新章节请到
中原朝廷的对策是设置羁縻州县，由部落首领担当刺史，用一个空头名分去笼络。这些羁縻州除了一个名分，实际上就是一个个**的小王国，王朝的权威无法深入。
但此举对中原朝廷也并非绝无好处，因羁縻州之设，中原王朝可以更深入地了解这些草原部落，通过政治、经济手段施加影响，约束其暴戾，把伤害减少到最低。
契丹败亡后，李纯听从宰相李绛的建议，在燕山之北设置燕北、东胜、云西三个都督府以管辖其地。
由幽州节度使兼任燕北都督府大都督，河东节度使兼任云西都督府大都督，营平观察使兼任东胜都督府大都督，三使只是虚领其地，实际军政事务由朝廷派遣的长史统辖。
为了安抚三镇统帅，加李茂太尉，加诲洛可特进，赏赐丰厚，各军将领亦有封赏。
李茂无意跟朝廷争夺三地，但也不能白忙一场，他趁三大都督府草创之初的混乱，利用手中职权最大限度地攫取战争成果。
他按照契丹人对待战败者的习俗，将男子罚为奴隶，强壮者征调进军队，妇孺作为赏赐奖赏给有功将士，契丹贵族一律处死。
契丹人对此并无意见，千百年来他们一直就是这么干的，胜者为王，败者作奴。昔日高高在上的黄金家族此刻零落为奴，他们的心里虽然也酸溜溜的有些不甘，但大势至此，也无可奈何，只能俯首认命。
倒是朝中一些人看不惯李茂的作为，御史台的年轻御史们群情激奋，蜂拥而起，攻击李茂的残暴，攻击李茂的专断，御史们认为如此一来会引起契丹人的拼死反抗，为草原种下大乱的祸根，也给其他部族树立了一个极坏的榜样，授人以口舌，更加有损于大唐天子抚万民如一家，仁爱四方的贤德美名。 网
淮西战事到了最要紧的时刻，李纯极力避免节外生枝，对御史们的聒噪十分反感，有人看准了这一步，借力使力，轻轻一推，一群令人厌恶的御史就被贬斥出京。
这一来又搔到了京城清流士林们的痒处，众人大兴奋，纷纷跳起来，奔走呼号，为被贬的御史叫屈，将被贬的御史们奉为忠心赤胆，忧国忧民，不畏强权，却遭强权打压的风骨榜样，将强权者打压清流的邪恶行径称之为“燕山狱”，矛头直指燕帅李茂。
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