勿十五州之地，分作辽东东、高、归、辽四州、幽州幽、涿、檀、蓟、妫五州两大经济区道，各设总管一人镇抚，缘边瀛、莫、营、平、哥、勿，化为三大军事：营平战区、瀛莫战区、哥州战区和勿州战区，各战区屯驻重兵，缘边防御。
扶植平卢道，建平卢、清海两军，以于化隆为节度使，桑容为节度副使，张栓为行军司马，郝俊为都知兵马使。推荐薛老将为清海军兵马使，执掌水军。
郑孝章出任新成立的辽东区总管，文书丞为幽州区总管，总管统辖管内军政，为缘边各战区提供后勤保障。
幽辽十五州条件相对成熟，人员配置充足，李茂相对放心，却对新成立的平卢道放心不下，除了派石雄、郝俊、薛老将率军镇压，又将桑容派了回去，即便如此，仍旧缺乏一个可以统领全局的人物，于化隆可以信赖，但其才能的确不适合做一镇节度使。
诸事敲定后，李茂和常木仓商议，欲派常木仓渡海去平卢，镇守四州。
常木仓笑道：“有田夫人在，平卢方面稳如泰山。”
李茂轻轻地摇了摇头，道：“一山岂容二虎，除非一公和一母。”
常木仓道：“如此，就派孝章回去过渡一下，田夫人对他甚是敬重，夫人那更不必说了。”常木仓的意思李茂明白，平卢方面没有田萁稳不住，而田萁的存在势必会引起苏卿的不快，苏卿在淄青有着庞大的家族利益，无论是谁坐镇平卢都免不了要触及，一山难容二虎，必须做出取舍。
李茂点点头，道：“等她过来，我好好劝劝。”
听说苏卿要进城，田萁执意要走，李茂道：“一家人总归要见面，你现在走，岂不是火上添油。”
田萁道：“夫人是个有主见的人，若说不让我去了，你怎么跟她解释，只怕怎么解释都解释不清楚，倒不如一走了之。我走不走她都恨我，可别把你卷进来。”
李茂劝不住她，只好放她去了。
李茂上次领军在淄青时，苏卿避难在登州，军务繁忙来不及相见，后走的又十分匆忙，始终未来得及见苏卿一面，回辽东后，一直未能稳定，直到李纯猝死，李恒登基大赦天下，天下暂时无事，李茂在幽州又稳住了根脚，这才派人请苏卿过来。
苏卿乘坐海船横海至辽东，换乘河船溯流而上至东州下船，在辽东的腹地走了一圈，拜会了薛戎夫妇，在辽东城与芩娘会合后，由郑孝章亲自护送至山海关，乘船横海，沿桑干河北上，至幽州城南弃船登陆。
李茂封郡王
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