完全职业化的雇佣军队，政权面临两难。为了保持必要的军力，军队人数要有一定的规模。庞大的数目加起来，哪怕每个兵员花的军费不多，到朝廷那里就是极大的数目。前几年最盛时，禁军达到了八十余万，朝廷财政收入的七成以上，都花在了军队身上。而对于军人来说，朝廷花费的总数再大，摊到自己身上也微不足道，总是在温饱线上挣扎。朝廷觉得养军艰难，普通军人觉得自己生活不易，两不满意。
这是一个死结，军人对待遇不满意，士气和战斗力不可能太高。战斗力差，必须要更多军队，军队数目一多，朝廷负担不起，对于单个军人来说待遇更差了。
朝廷再有钱，只要把武装人员全养起来，就不可能待遇太高。普通的劳动者普遍贫穷，不从事生产的军队生活水平又能高到哪里去？这种制度要想坚持，只能是保持少数全职的精锐正规军，有数量庞大的后备力量支撑。后备力量的大部分成本分摊到民间，政权主要负担正规军的军费。这也是不断有官员改革军制的方向，扩大厢军和乡兵，极端就是完全军事化的保甲制，同时削减禁军的数量。
宋朝情况特殊，政权的基础就是禁军，强干弱枝，必须保证禁军对其他军事力量的压倒性优势，才有政权的稳定。沿边军事威胁巨大，必须保证足够的正规军与敌对峙，京城又要保证压倒地方，禁军的数量无论如何减不下来。天下一百余万军队，六七十万禁军，厢军只是少数。
听姚守信讲着营田厢军的军制，石全彬觉得十分新奇。本来朝中官员都认为，营田厢军是以前拉纤厢军而来，只是进行拣汰，说到底还是厢军。现在听了，才发现营田厢军与来营田的厢军没什么关系，根本没有继承前者，完全就是新建的。
姚守信讲完，石全彬饶有兴致地问道：“那么现在军中，使臣效用占全军几成？兵员占几成？”
杜中宵道：“炮兵要许多知识，与其他军种不同，使臣效用多一些，占比几近五成。如果再加上各级军官，那么普通兵员占总兵的五成左右。主要是分布在运炮、辎重、护卫等等，不要特殊知识的地方。”
石全彬皱了皱眉头：“似这般战兵为兵员，用炮的为使臣效用，拿刀的人能肯服？日常就连吃的都不一样，处处不同，没有兵士作乱？”
姚守信笑道：“团练说笑了，操炮的使臣效用都是与别人一起学，考出来的，别人凭什么不服？打起仗来，一门炮不知顶多少兵员。炮兵的战兵要作乱，受炮兵好处的步军又该如何？再者说了，使臣效用与兵员只是
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