为发行了纸币，实物税赋大为减少，货币增加，现在的财政收入远不是以前可比。
不过，现在收入多了，相应地花销也大了许多。每年建造铁路要花钱，相应增加的人员要发钱，前几年战不断也要花钱，更不要说官员的收入大增加。到了最后，多收多少，也就多花多少。
其实这是政权的正常状态，不管一年收入多少钱，总是会花掉。如果花不掉，从上到下的官僚会想出办法来花掉。除非皇帝强行储存一部分，不然哪里会剩下钱？
赵祯道：“一年收入三亿余贯，多花三五千万贯，总是要办法可想。整训就多花不了多少钱，该有的军官大多都有，只是没有分到各军而已。又不打仗，比去年花的应该还少才是。”
杜中宵道：“无非开垦两湖，就当作再打一仗而已。因为在境内，粮草可以周边调运，不像灭党项时花费那么多。只是要选择合适的官员，勤于政事，不可懈怠。”
中书官员沉默一会，韩琦道：“禁军不得不整训，拣汰下来的人员开垦两湖，已经是代价最小的办法了。纵然花一些钱，也是值得的。两湖开拓出来，以后也可以增加钱粮。”
文彦博道：“钱当然是值得，只是朝廷一时没那么多钱。全国统一印钱引才一两年时间，有各种想不到的事情。再者，要准备数年后对契丹的战事，必须要在河北路和河东路修铁路，这都要花钱。还有现在各地铁监做得极好，要新建工厂，也要花钱。一年多出三五千万，中书难做。”
杜中宵道：“这样吧，整训禁军不是几个月就能完成的，便分为两年。第一年，约二十万人到两湖去，花钱以三千万贯为数。若是超了，人便先留在京师。”
文彦博看了看韩琦，又看了看几位参政，点了点头：“如此，倒是可以支撑。”
赵祯道：“两湖营田，用的禁军，不是以前京西路营田可以比的。哪位官员掌管此事合适？”
杜中宵捧笏：“臣以为，枢密直学士李参，精通吏事，在地方善于理财，可任此职。”
赵祯点了点头，又问其他官员。文彦博等人也推荐了几个官员，不过都不如李参合适。赵祯记在了心里，便略过此事。这等大事，还要回去考虑，不能在此决定。
两湖营田之所以花销这么大，主要是杜中宵坚持，裁汰下来的将领士卒，收入不能降低。他们失去的只是军中前程，生活水平并不会降低。这样做的目的主要是人心，杜中宵实在不希望，因为自己整训禁军，得罪太多的人。不管是将领还是士
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