但这个高位存在，审核了案件之后又得交给刑部复审。
刑部在平时，只负责普通案件，还有就是律法的制定。
总而言之，权力之间互相夹杂，有时候上下难分。
互相制衡的同时，一旦各部之间互不对付，就容易形成长久的拖沓，执行很没有效率。
看起来是集权了，但偏偏又没有彻底集权。
每个部门，包括皇帝在内，有时候说话都不好使。
必须得达成利益分配之后，才能够真正做到政令通达，这就是三省六部制的根源局限。
就在百官各有所思的时候，李承乾又说：“在这三权之上，高高在上的是立法权！”
百官双眼瞬间睁大，都不由自主的想，这是个什么意思？
李承乾就想知道他们在想什么，马上解释道：“立法权，朕并不会给一个权力部门，这一项权利，朕准备交给天下百姓，交给所有平民！”
百官顿时满脸不可思议，他们根本就没办法理解，这是什么意思？
“朕知道，你们不能理解！
朕给你们举个例子，你们大约就能明白了。
不管朕这个皇帝，还是你们百官，你们敢说，自己了解全天下吗？
比如说，此地只适合种麦，而不适合种栗。
但百官想当然，非要人家去种栗，这不是逼百姓绝食吗？
再比如说，有些山野民族或者部落，人家执行的是一妻多夫，并且人家已经习惯了几千年。
我大唐过去，非要让他们变成一夫多妾，人家能不反抗吗？
尊重，包容，才是我大唐天下之道。
因此，立法权必须要还给天下百姓！”
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