其实就是二十人不到的小会议，将今天收集到的办法讨论后确定下来。
大明的少数民族政策一直是自治为主，朝廷辅助治理。
像广西、云南等地，都是以部落、土司自治，朝廷对这些羁縻州的治理政策也是。
草原的情况和广西、云南差不多，却又有一点不同，他们地广人稀，是牧民思维，更难控制。
但，要放弃打下的这片疆域，别说皇帝不甘心，就是曹鼐、陈循等一众预感到治理艰难的文臣都不愿意。
于谦更是坚持将这片领土划为羁縻州，重新在各处边界插下界碑。
他道：“也先残暴无道，既叛了我大明，也叛了草原牧民，为与朝廷对战，他清扫草原，杀害了不少牧民，他伏诛，不就是牧民告发？”
皇帝心中一动；“于爱卿的意思是？”
“此祸乃也先之过，陛下可颁下诏书安抚草原各部，既往不咎，瓦剌本就是我大明藩属，而今不过在此疆域上设立羁縻州，以断绝再发生也先这样的叛乱之祸，到时候，朝廷会派官员去治理、驻扎军队，开垦农田，派畜医官帮助草原各部牧牛羊，再在草原开办流动社学，教他们认识汉字和蒙文，开智明礼，使草原和中原战事消弭，永铸和平。”
大家看着于谦一愣一愣的，皇帝回过神来后道：“爱卿的提议很好，只是……”
他有些不确定道：“只是打下的这片领土太大，地广而人稀，万一大军退去，瓦剌各部就作乱怎么办？”
曹鼐：“陛下，瓦剌既然要投降，便让他们把也先的头颅送来，命各大部落的首领来京受降面见，再根据各人表许以官职，羁縻州新设的官衙可上下两层治理，部落首领治理各部，而官员治理各部落首领。”
众人觉得此法可行，纷纷点头，于一些细节处完善了一下。
一直沉默的薛韶道：“只是这样还不够。”
众人看向他。
薛韶道：“只从政治和军事上牵制新设羁縻州，瓦剌各部忍耐不了多久，也先还是瓦剌人，又曾是太师，只是因为不是黄金家族，故各部不服，我大明即便威名远播，陛下隆威，又能压制他们多少年？”
礼部尚书胡濙道：“顺服民心在于教化，所以流动社学最为重要。”
陈循：“但教化非一日之功，而草原牧民逐水而居，每年要跟着水草迁徙放牧，要多少年才能教化他们？依我看，不如放开市场，在草原各地设立互市，让草原的牛羊马、兽皮、药材、宝
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