被歼灭的士兵，都是活了下来的。
因此现在统一完成后，活下来的全国总士兵至少还有八十来万，那些战争中逃散、隐姓埋名恢复百姓身份的，还没算在这个数字内。
仗打完了，再养着八十多万人，开支肯定太大了，也不能把这些部队都拿去搞屯田，那样管理太僵化，容易出问题。
诸葛亮一开始倒是设想过，说可以把所有想要继续过旱涝保收平稳日子的士卒，都拉到东北去。到辽东以北、也就是原本的扶余国现在的扶余郡那块地盘上屯垦。
反正屯田之法，曹操和刘备双方阵营都用得很熟了，诸葛亮本人也是屯田管理工作的能手，足以确保公平。
有官府组织的话，统一提供农具、种子、耕畜，屯垦效率和抗风险能力肯定比各自为战的小农经济强得多。
但是诸葛瑾却反对他立刻这么干，觉得过于操切了，还是先遣散一部分想要自由自在的士兵自行归农，多给好处就行了。
至于其中原因，倒不是因为诸葛瑾怕官府组织太僵化、相信“自由市场”——有诸葛亮在，哪怕再“计划经济”的事情，诸葛瑾相信二弟也能搞好。
但是那样二弟就太累了，按汉朝的技术条件、信息透明度、对官吏的监控手段，要想公平公正，肯定会把诸葛亮累死。
所以犯不着为了这点利益急功近利，还是顺其自然好了。
刘备听了诸葛瑾私下里的劝说后，也觉得很有道理，所以在这个问题上，难得地完全没有听信诸葛亮的建议。诸葛亮一再劝谏，最后刘备找不到借口，只好实话实说：
“此事勿要再提，是子瑜担心你的身体和精力，天下已经定了，时间长着呢，顺其自然就好。卿比朕年轻二十一岁，未来太子还要仰赖卿等辅佐，好好保重身体才是正道。”
刘备都把话说到这个份上了，诸葛亮得知是自己大哥阻止，而且是为了他好，自然不好再坚持。
也罢，有些事情，没什么好急的，无为而治慢慢来也好。只要别无为久了彻底忘了、不想动弹了就行。
既然不立刻搞官方组织的东北屯垦开发，那么大批量复员军队的工作就必须立刻提上日程。
章武二年的最后三个月里，诸葛亮领衔一堆文官，就把大致的章程拟了出来。
首先是用物质利益激励一部分士兵自愿归农，经过商讨后，朝廷开出的条件，是按照服役年限、立功多少、参加过战事的履历，大致划了一条线。
待遇最高一档
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