关于是否出兵缅甸的问题，被拿到了中央执行委员会常委会上进行单独的讨论。起初，在武汉的蒋中正、孙科等人决定组成南京和武汉两个分会场，毕竟一部分常委和办公人员都在武汉，都去到南京舟车劳顿的，有些麻烦。
但黄柯坚决不同意，他说首先这不符合民主集中制的原则，国家现在是委员会制度，委员会制度规定会议要集中进行、当面进行。
其次，各位常委们考虑的南京安全问题现在已经不是问题，目前南京之围已经解开，南京依旧是这个政权的首府所在。
最后，黄柯还说，这是一次时间跨度需要一周的会议。会议不光是常委会，还有扩大会议，其他委员们也都来参加。
不光是要讨论入缅作战的问题，还要根据现有的情况，对现有部队进行适应现有情况的军事改革，要将各个战区所属的部队进行重新的编排，以提高战斗力。还有就是全国的教育、经济、农业等多个方面发展的问题，无论如何是非到南京不可的。
当然，黄柯在给宋庆龄、于右任等非常委会的委员电话的时候，说的是另外一番理由。
他说现在对日作战仍旧在持续，南京一役是击溃了日军的作战野心，此时在南京举行一次大会的话，从现实上能够为今后抗战的部署定一个基调，同时在声势上也可以加大宣传造势，鼓舞民心、军心的作用。
宋庆龄、于右任等元老虽然手上并无什么实权了，但在社会上影响还是存在的，所以赢得他们的支持是必要的。
黄柯的这一番言辞自然是受用的，再加上他在南京城危之时毅然决定坚守在此，所以于右任等元老对他的气节也都是钦佩的，他的提议自然也都是被赞同的。
大局已定，在武汉的那些个官老爷们也都没有办法，在元宵节之后，常委们只好乘坐火车飞机，从各地集中到了南京来。
这是自上次的疏散撤离之后，政要们首次汇聚在南京。南京城也启动了较为严格安保程序，南京市警察局开始在火车站、广场和会所等多个地点进行执勤巡逻，杨义兵的预备干部处也开始动作起来，以防有76号或者是日本间谍进行袭击。
各地开会的代表汇聚南京之后，常委会先一天进行，讨论的议题自然就是有关出兵缅甸的事宜。
和黄柯事先设想的一样，抛出这个议题之后，与会的常委们对出兵与否都有些不同的意见。不过大多数的人能够认清楚形势，认为当下的紧要要务还是应该出兵缅甸，除了维系滇缅公路这条生命线外
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