在关外做过官，在建奴做过使节，在漠南做过地方官，对于如何管理游牧民族使其接受儒家教育并融入汉文化有着丰富的经验；而管绍宁在进入翰林院后曾去京师大学堂进修过，是实用主义与文化统一的倡导者，对于如何管理夷民使其真正成为大明顺民具有很深的研究，因而选择提升这三人主持漠北政务倒也恰当。
本来，对改土归流和同化非汉文化圈的百姓具有一定经验的还有曾经的漠南巡抚且是皇家军事学堂毕业的杨廷麟，但杨廷麟现在已成为大明的学部尚书，忙着改革天下学政，特别是对一些汉夷杂居的地区的教育体系建立，使得他已无法亲自参与对漠北的管理。
但朱由校还是让他在百忙之中上了一个关于如何更好的改土归流的条陈，以让漠北的第一批由朝廷任命的实权地方官们有一个更好的参考。
为了防止在改土归流初期，因为对大明的抵触而出现大规模的叛乱，朱由校没敢直接录用大量关外如漠南与建州的生员与举人去漠北担任府州县等地方官，而是让吏部继续选用关内的大量汉裔或者苗、土家、彝等非蒙、满的士子去漠北担任地方官，如石柱土司因秦良玉的功勋卓著，其夫家马家与其娘家秦家就有许多子弟被朱由校特旨任命为知县等官去漠北替朝廷管理地方。
举人出身的原山西盐运司判官张煌言因政绩突出和大明目前急缺大量地方官员充实地方而被直接提拔为和林知府，也就是说，他将目前漠北承宣布政使司人口密度最大也是领地最大的一个府的第一任知府。
对此，张煌言并不因为是去关外担任知府而心有不满，相反，他还是挺兴奋的，并也有一腔要为大明为朝廷效力的抱负。
一得到朝廷吏部调令，张煌言就直接从山西任上去了大同，连家书也没来得及往家里寄，等到他到达大同时，漠北的第一场雪才刚刚降临。
张煌言骑着小毛驴，身旁跟着一背着官印文书的老奴，倒也很是轻便地行进在大同境内。
等到他看着眼前白茫茫的草原和背后连绵起伏且披了一层白毛边大氅的雄关峻岭时，张煌言不由得长叹一声，心中浩然之气陡然而生，他从未想象过从此刻起，这脚下的这一片无垠之地将成为他施展政治理想的地域。
不过事实也的确如此，从他一脚踏出大同关城的那一刻起，他脚下的每一寸土地都是他和林府的管辖之地。
“张府尹，在下乃禁卫军漠北宪兵总队和林分队的干事韩军，特奉第二军兼漠北鳌总兵官之令护卫你的安全，请上车！”
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