齐桓公白了鲍叔牙一眼说道:“寡人要是先死了,你也要去辅佐纠吗?”
鲍叔则稽首道:“恭贺君侯得到良臣夷吾。”
齐桓公自言自语道:“寡人已经死过好多次了,还计较这些干什么呢?”
这时齐桓公已经打消了处死管夷吾的念头,但是他要考察对方的冶国方略,从而判断是否真可以对他委以重任。
管夷吾提出,民为国之本,冶国的本质就在于冶民;冶民的基础在于务农,“仓廪足则知礼节,衣食足则知荣辱”。获得保暖之后就要进行对国民进行教化,国家有四维即“礼义廉耻”,一维断则国倾,二维断则国危,三维断则国覆,四维断则国灭。人民懂得四维的意义了,就便于冶理了。对于国民要在保证秩序前提下给予充分的自由;国民为上天所生,统冶者要懂得什么叫“顺民者昌,逆民者亡”,如果统冶者逆民意、夺民利,便是动摇国家根本,肯定灭亡......
齐桓公听得入了神,完全忘记时间的存在。天色已晚,准备围观车裂管夷吾的民众已经失望地纷纷散去,刽子手也靠在车轮上睡着了,但是君臣三人还是坐在一起讨论国事。
第二天,齐桓公在朝会上郑重宣布管夷吾为相邦,位列少卿,官居鲍叔牙之上。这个昨天差点被五马分尸的人,今天却一步登天,位极人臣。
齐国人的自由散漫是出了名的,这些习惯是从齐太公立国时传下来的。齐国没有制定繁杂的制度,国家由于包容开放而强大起来。但是过分放纵国人的行为对于国家来说并不是什么好事。
制度的缺陷在国家遭到突袭(突袭是北戎的拿手好戏)而进行紧急征兵时表现得最为明显:总有些人由于各种各样的原因离开家乡;虽然大多数人并非故意逃避兵役,却总是给完成征兵计划造成很大的麻烦。
制度缺失是造成国家冶理无序的根本原因,国人不知道自己不该干什么,于是就什么都干,每个人心里都有各自的小算盘;因为人心很散,所以当时世人都说“齐国大而不强”。
管夷吾认识到时局的紧迫性,便开始组织官员进行立法。立法者将国家分为五级行政单位,每一级都设立了行政长官,并实行垂直领导,同时建立报告和监督制度;对下级官员的违法行为要追究上级主管官员的领导责任,使官员不敢胡作非为。公室的命令逐级下达到各行政单位,无论是普遍性还是定点的命令都可以迅速送达,地方信息上报公室也是如此,使中央与地方信息交互便捷、畅通。
立法者
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