考虑到总管府现在与下属各郡微妙的关系，杨崇一般都让崔赜和西域各郡都保持着日常的联系，杨崇主要的精力放在屯田、招安羌人和贺兰山上。屯田看起来简单，实际上不解决祁连山、青海湖一带十多万人羌人和杂胡，一切免谈，说不定什么时候就窜出一伙人打劫屯田的军民和田里的粮食。
所以杨崇认为认为屯田的成败取决于对祁连山、青海湖羌族的处理，突厥和土谷浑不可能越过防线，纵横千里来抢粮食，最可能出现的是羌族的部落；少的一个部落只有三五百人，多的达六七千人，四处游牧流浪，不仅对汉人下手，对土谷浑也一样不留情面，没有粮食，牛羊照抢。
拓跋羌和细封羌的作用这时候显示出来了，按照总管府的要求，他们派出了一批又一批的信使，和认识的羌部落联系，先是商量贸易的事，随后就是总管府派出的官员前去协商安置。杨崇只分两种情况安置，一种是象拓跋羌这样放弃部落的独立权，一切听大隋安排，可以直接安置在大大小小的城堡中。
另一种是想保留自己的独立性，杨崇便要求那些部落自己找一座或几座废弃的城堡定点居住，总管府根据人数和地盘给官职，派出官员协助管理。如果要总管府出钱帮忙建堡建寨都可以，那就需要有商品交换，或者替河西商行打工抵债。
杨崇专门成立了护羌都尉所，任命厉文昕为护羌都尉，长安前来的数百人只有杨则等不到三分之一的人有了实际官职，杨崇以自愿的原则从剩下的人中招募了一百名官员，塞进了都尉府，负责和一个个羌族部落打交道。各郡的骑兵同时不停出击不愿意归顺的羌人和杂胡，将对手消灭或逐走。
孟翻和厉文昕提出了一个九城的计划，从鄯善镇开始，向青海湖那里延伸，那一片是吐谷浑人多次避难的地点，有着昂城、白兰等城，除了土壤的肥沃差了些，和赤水城的条件差不多。原来因为且末这些地方是西域异族的地盘，不适合发展，现在随着且末郡、鄯善郡的设立，已经变成大隋的内陆。
杨崇在地图上仔细测算了一下，应该是柴达木盆地，附近还有河流，水源充足，就同意了计划。不过考虑到青海郡刘权的态度，也不想刺激长安，杨崇让厉文昕分步走，先在鄯善郡的边界附近建两座戍堡，对于青海郡境内，还是以勘探为主，鼓励羌族自建。
从杨崇现在的角度看，青海郡只是为了稳定，贺兰山才是发展的重点。贺兰山山势雄伟，若群马奔腾，贺兰山南北长五百里，东西宽六十里。从武威到贺兰山，中间隔着一个腾格
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