国家就如同一汪春水，或过高山，或经低谷，但从无一刻宁静。
在国力微弱时，民少兵寡，强敌环伺，但正因如此，国中往往上下一心，和衷共济。而一旦国家强大了，外敌不足为惧，内部的危机便会爆发出来，国内各派系往往会就此争权夺利，渐生间隙，以致于强弱翻转，众不敌寡。
自古以来，这种情形并不少见。
春秋之时，以强晋三军，足以独霸诸夏数百载，然六卿内斗，遂使强晋一分为三，各自为政，秦国得以西戎后兴。秦末之际，项羽称霸王，宰割天下，分封诸侯，却因急功近利、分封不均、肆意赏罚，导致彭越、英布、吴芮等人纷纷叛楚归汉，高祖得以称帝。
哪怕到了汉季，一样如此，袁绍冒进，不能用沮授、田丰在前，而后又逼反张郃、高览，致使惨败官渡。曹操自己也犯了同样的错误，赤壁战败后，他觊觎帝位，沉溺内耗，虽有数次一统天下的机会，却全部错过，最终导致天下鼎足三分，更让司马氏得以篡权。
孟子所谓“入则无法家拂士，出则无敌国外患者，国恒亡，然后知生于忧患而死于安乐也”，便是这个道理。
刘羡自幼随陈寿熟读史书，自然明白这个道理。但他也以为，自己肇基未久，一向也注意以身作则，应该不至于很快就出现这些问题。但随着事态的发展，刘羡渐渐发现，自己虽然还没有正式进入到这个阶段，国中却已经出现了不少这种类似的征兆。
原先是朝中官僚的作风有所败坏，不仅奢侈之风渐渐流行，贪污受贿等问题也开始显现。同时军中将士也开始出现了冒进与思退的苗头，一边是将校大置产业，一边是军中陆续有士卒逃亡。这些就已经够让刘羡心烦了，谁知族人宗室们也来凑热闹，竟想趁着刘羡即将称帝的机会，索取一些军政要权，这更是令刘羡大感疲惫。
宗室治国确实不是一件希奇事，毕竟相比于外姓官员，宗室总是更能团结一心，为家族牟利。曹操之所以能代汉成功，孙权之所以能坐稳江东，司马氏之所以能三代篡魏，都离不开对宗室的团结重用。但正如上文所言，水能载舟，亦能覆舟，东吴的二宫之乱便已令国家衰弱，此前的八王之乱更令天下人胆战心惊。
因此，在刘羡看来，对于该如何调整国家制度一事，已经到了一个刻不容缓的地步。
恰好此时卢志已经抵达义安，刘羡便当即至其新设的秘书省中，排除众人，与卢志一齐密议国家大事。
听完刘羡的苦恼，卢志沉吟片刻，他道：
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