足停了有近一个月，积累了足够支应六个月的粮草物资，然后高震和杨昌鹏才又重新整顿军马，向肃州进发。这一次进军依然是分成两部份进行，高震率领一万二千人马为前部，杨昌鹏率领一万五千人马押运粮草物资为后队，留下三千人马守卫宣化府。
但在这个时候，西夏的君臣却对这种坚壁清野的战术产生的分岐，以枢密使浪讹尽忠、翰林学士焦景颜为首的坚持继续使用坚壁清野的战术，仍然依计而行，再放弃肃州，把宋军引到瓜州来决战。而大将高逸、西壁贺、卫幕延平等人却认为，按宋军这种步步为营，层层推进的方式，先前制定的坚壁清野的战术跟本就起不了多大的作用，如果再放弃肃州，只会让宋军轻易的杀到瓜州城下。
而且为了达到坚壁清野的目前，西夏军在从宣化府撤退的时候，将大量百姓都带到肃州了，虽然让宋军得不到人力的支援，但也加重了自身的付担。现在西夏自身的储备物资也不多，如果再把百姓带到瓜州，只怕还没等到宋军供求不足，自己就支持不住了。而相反把百姓留下，都丢给宋军，在这个时候，只会让宋军趁机收买人心。因此现在必须对当初制定的计划做出修正，不如就在肃州驻守，全力阻挡宋军前进，那怕最终还是失去了肃州，但也要给宋军造成相当的损失，为后面在瓜州决战先消耗宋军的力量。
双方都各执己见，争执不下。因为双方说得都有道理，也使主持政务的越王李友仁也是左右为难、而新任的皇帝李纯祐本来就一切听众臣的，这时更是不知道该如何才好。但现在宋军大军压境，就在眼前，必须要立刻作出决定才行。因此李友仁最后终于决定，就按高逸、西壁贺、卫幕延平等人的意见，就在肃州驻守，与宋军决战。
于是西夏军在肃州集中了一万五千守军，由高逸领一万人马守住肃州、西壁贺与卫幕延平各带两千骑军，袭击宋军的后勤队伍。
肃州离宣化府的距离恰好也是三百五六十里的路程，但路况却比从凉州到宣化府之间要好得多，原因就是西夏西部的最大河流，黑河就在这段路程之中。
黑河是从著名的祁连山发源，向北流经宣化府之后转向西，流到距离肃州东部一百里左右的地方才折道东北方向，直到黑水镇燕军司，最后分头汇入嘎顺诺尔和索果诺尔湖中。在宣化府至肃州的这一段流域中河面较为宽深，可以行船，沿岸也有不少绿州，至少水源可以不愁。浪讹尽忠、焦景颜坚持放弃肃州，很大的程度也是因为有黑河的存在，宋军的行军比较便刊。
高震率领宋
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