秋意渐浓，本应是丰收时节。
但不知为何，今年以来全国皆是风雨不调，灾异频现，持续了几年的好年景终于结束，关外关内多有郡县颗粒无收，黎民开始担忧自己的生计，各路盗贼蠢蠢欲动，只待天下动荡，便又要聚众作乱。
王嘉、平当等人忧心国是，一同启奏，请天子下诏，施以“荒政”，以恤万民。
所谓“荒政”，便是饥荒年景所施行的非常之政，用以将息万民，应对灾荒。
周礼有云：“以荒政十有二聚万民。”，就是说荒政有十二条，包括散发钱粮、免除赋税、减少征发、取消山泽禁令，帝王公侯减少娱乐，祈祷降福，铲除盗贼等等措施，可以减少民间糜耗，帮助万民度过荒年。
相传这“荒政”乃是上古仁君所立，经过春秋战国的频仍战乱和秦朝的灭儒乱法，本来已经失传，是王巨君与刘子骏二人从旧书卷中找出逸《礼》根底，才将这古法重新重见天日。
昔年雪灾，民不聊生，当时还是光禄大夫的王巨君便提出师法“荒政”，救民水火，在他所献“安汉七策”当中，就有一条参考这“荒政”，号召满朝文武捐献钱粮以赈灾民，也取得了很好的效果。
如今天下水旱灾害频现，黎民即将遭受冻饿之苦，正是施行“荒政”的时机。
但偏有那一干奸佞小人，如傅宴、夏贺良、息夫恭等人，当庭驳斥王嘉和平当居心叵测。天子刚刚即位第二年，又是改元“建平”的第一年，怎么可以施行“荒政”？这不是承认自己治理无方，有罪于天下么？
丞相王嘉被这一干小人气得面色苍白，慨然出班，痛斥傅宴等人为了区区虚名，竟要让天子舍天下万民于不顾。那议郎息夫躬能言善辩，冷笑出列与王嘉针锋相对，却怪他不顾天子威仪，才是祸国乱臣。
朝堂之上，大臣如同骂街一样互相吵了起来，简直是体面尽失，世所罕见。
但明眼人都看得出来，这归根到底，仍是儒臣与外戚之间的斗争，是以无人愿意上前劝解，只是冷眼旁观，只怕殃及自身。
天子坐在最高之处，看着这些臣子互相吹胡子瞪眼，浑然忘了还有一个天子在看着他们相争的丑态。
天子只觉仿佛回到先帝在时的朝堂之上，那时王氏外戚一门十侯雄踞朝堂，儒臣一脉唯翟方进马首是瞻，两方也是这么明争暗斗，互不相让，在朝堂之上也经常冷嘲暗讽，甚至有时会争执不休。
先帝那时也是如此，端坐朝堂之上，但仿佛局外之人，对
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